2026年全國(guó)兩會(huì)，關(guān)于零碳園區(qū)的話題再次引爆能源圈。

2026年政府工作報(bào)告點(diǎn)明，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，完善促進(jìn)綠色低碳發(fā)展政策，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)提質(zhì)降本降碳行動(dòng)，深入推進(jìn)零碳園區(qū)和工廠建設(shè)。

3月6日，“十五五”時(shí)期重大工程項(xiàng)目公布，零碳園區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略升維，入列重大工程項(xiàng)目清單。

“十五五”時(shí)期，以園區(qū)為載體推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰、構(gòu)建新型能源體系的萬(wàn)億能源核心賽道全面開(kāi)啟！

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核心路徑總結(jié)：零碳園區(qū)怎么建？

國(guó)家發(fā)改委、工信部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》中，明確了零碳園區(qū)建設(shè)的八大任務(wù)，據(jù)此，可模擬出可落地、可復(fù)制的零碳園區(qū)建設(shè)路徑。

總之，以綠電直供為基礎(chǔ)，以數(shù)智管理為手段，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)，便是零碳園區(qū)建設(shè)的核心邏輯。

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零碳園區(qū)建設(shè)存在哪些問(wèn)題？怎么解決？

兩會(huì)期間，零碳園區(qū)成為高頻詞，代表委員熱議建設(shè)障礙，并圍繞建設(shè)路徑、政策支持、機(jī)制創(chuàng)新等，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)踐和調(diào)研建言獻(xiàn)策。

全國(guó)政協(xié)委員南存輝表示，當(dāng)前零碳園區(qū)在規(guī)模化推廣過(guò)程中，仍存在需進(jìn)一步完善的方面。例如，在用地保障上，部分園區(qū)原有開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的土地資源趨于飽和，需進(jìn)一步規(guī)劃新能源新增項(xiàng)目落地承載空間。在機(jī)制建設(shè)上，適配零碳園區(qū)發(fā)展的電力價(jià)格機(jī)制尚未形成。

為此，他建議，針對(duì)國(guó)家或省級(jí)認(rèn)定的零碳園區(qū)，研究建立零碳園區(qū)開(kāi)發(fā)邊界動(dòng)態(tài)優(yōu)化支持機(jī)制。由相關(guān)部門(mén)建設(shè)零碳園區(qū)專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，在政策解讀、用地指標(biāo)審批等方面提供聯(lián)合指導(dǎo)，高效推進(jìn)省級(jí)/國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)。針對(duì)零碳園區(qū)綠電直連場(chǎng)景，出臺(tái)輸配電價(jià)優(yōu)惠政策，并可明確退坡機(jī)制。同時(shí)鼓勵(lì)零碳園區(qū)作為主體，試點(diǎn)基于微電網(wǎng)的“多對(duì)多”綠電直連模式，并簡(jiǎn)化微電網(wǎng)參與電力市場(chǎng)交易流程，建立收益保障機(jī)制。

全國(guó)人大代表鐘寶申則從可再生能源發(fā)展視角，剖析了零碳園區(qū)建設(shè)面臨的深層困境。他指出，當(dāng)前我國(guó)可再生能源發(fā)展已進(jìn)入從“規(guī)模增長(zhǎng)”向“高質(zhì)量消納”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折階段，但終端綠電滲透率偏低。新能源消納瓶頸凸顯，且綠電出力波動(dòng)性與工業(yè)用電剛性需求不匹配，傳統(tǒng)大電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度模式難以為繼；同時(shí)，綠證環(huán)境價(jià)值閉環(huán)不暢，國(guó)內(nèi)“綠證—碳市場(chǎng)”未打通，綠證在歐盟GO、北美REC等地區(qū)的互認(rèn)機(jī)制尚需完善，企業(yè)僅憑綠證難以滿足歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的核算要求，影響外向型企業(yè)綠色采購(gòu)積極性。

他建議，加快壓實(shí)重點(diǎn)行業(yè)綠電消納責(zé)任，總結(jié)電解鋁行業(yè)考核經(jīng)驗(yàn)，將消納責(zé)任擴(kuò)展至更多重點(diǎn)用能行業(yè)，制定分行業(yè)最低比例紅線，通過(guò)信用約束、稅收獎(jiǎng)勵(lì)等方式倒逼落實(shí)，同時(shí)將綠電消費(fèi)信息納入上市企業(yè)ESG報(bào)告體系。

鹽城大豐港經(jīng)開(kāi)區(qū)作為首批國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)單位之一，正有序推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。全國(guó)人大代表、鹽城市大豐區(qū)區(qū)長(zhǎng)戴勇表示，開(kāi)展零碳園區(qū)建設(shè)，對(duì)新型電力系統(tǒng)的需求日益迫切。但是，零碳園區(qū)建設(shè)目前還存在新型電力系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程推進(jìn)不快、綠電直連政策有待完善、電碳因子核算標(biāo)準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外尚不統(tǒng)一等制約因素。

為此，他建議加快物理溯源電力基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)步伐，加大綠色金融資金支持力度，完善綠電直連政策支持，開(kāi)展園區(qū)級(jí)電碳因子國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建研究。

此外，多地代表委員提出，依托區(qū)域清潔能源稟賦，構(gòu)建“風(fēng)光儲(chǔ)氫”多能互補(bǔ)系統(tǒng)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“綠色煥新”。

由此可以看出，零碳園區(qū)不是簡(jiǎn)單的節(jié)能改造，而是能源、產(chǎn)業(yè)、數(shù)字、治理等多位一體的系統(tǒng)性變革，需要政策、機(jī)制、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等多方協(xié)同推進(jìn)。

我國(guó)零碳園區(qū)建設(shè)以“國(guó)家級(jí)和省級(jí)”梯次推進(jìn)模式開(kāi)展園區(qū)“零碳化”改造，截至目前，共計(jì)有179家園區(qū)納入零碳建設(shè)體系，包含52家國(guó)家級(jí)零碳建設(shè)單位和127家省級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)單位。