地?zé)崮?/a>具備環(huán)保低碳、可再生、穩(wěn)定性強(qiáng)且儲(chǔ)量豐富等核心優(yōu)勢(shì)。我國(guó)地?zé)豳Y源開發(fā)歷經(jīng)多年技術(shù)積累，取得了較為顯著的進(jìn)展。截至2025年末，地?zé)峁┡评?/a>應(yīng)用面積達(dá)到16.5億平方米。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵階段，國(guó)家層面相繼出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的若干意見》等一系列政策文件，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)。“十五五”期間，地?zé)嵝袠I(yè)將如何發(fā)展？中國(guó)石化江漢石油管理局有限公司董事、黨委書記聶曉煒建議推動(dòng)制定《地?zé)崮荛_發(fā)利用管理?xiàng)l例》，并設(shè)立國(guó)家科技重大專項(xiàng)，以攻克深部地?zé)衢_發(fā)技術(shù)，加速釋放地?zé)岙a(chǎn)業(yè)價(jià)值。

地下有熱，地上有“檻”

中國(guó)工程院院士李根生指出，我國(guó)地?zé)?/a>總儲(chǔ)量為857.25萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，已成為地?zé)崮?/a>直接利用大國(guó)，規(guī)模位居世界首位。

然而，受戰(zhàn)略定位不夠明晰、核心技術(shù)瓶頸凸顯、政策法規(guī)不完善等因素的制約，地?zé)豳Y源年利用量?jī)H4019萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，資源潛力未能得到充分釋放。

管理體制的交叉矛盾成為制約地?zé)岚l(fā)展的一大障礙。

地?zé)?/a>具有多重屬性，兼具水、礦、熱的特征。自然資源部門負(fù)責(zé)管理礦業(yè)權(quán)，水利部門負(fù)責(zé)管理取水許可，住建部門負(fù)責(zé)管理供熱規(guī)劃，能源部門負(fù)責(zé)管理清潔能源利用。一個(gè)地?zé)犴?xiàng)目要完成所有審批環(huán)節(jié)，周期往往長(zhǎng)達(dá)數(shù)年。

“多頭管理”的格局導(dǎo)致政策制定缺乏統(tǒng)籌性，行政審批流程存在交叉重復(fù)現(xiàn)象，不僅增加了企業(yè)的合規(guī)成本，也制約了資源的統(tǒng)一規(guī)劃與高效開發(fā)。

更令企業(yè)承壓的是稅費(fèi)政策。李根生表示，地?zé)?/a>是目前唯一需要繳納資源稅的可再生能源，稅率與出讓收益金比率均顯著高于石油、天然氣及煤炭。這意味著，同樣作為清潔能源，地?zé)犴?xiàng)目從一開始就背負(fù)著更重的成本負(fù)擔(dān)。而風(fēng)電、光伏所享受的補(bǔ)貼、綠電交易、稅收減免等政策紅利，地?zé)?/a>大多難以享受。

這種政策落差直接影響了市場(chǎng)選擇。例如，一個(gè)地?zé)峁┡?/a>項(xiàng)目，初期鉆井投入動(dòng)輒上千萬元，回報(bào)周期漫長(zhǎng)；而同等規(guī)模的空氣源熱泵或光伏項(xiàng)目，由于有明確的補(bǔ)貼通道和融資支持，更易實(shí)現(xiàn)盈利。多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，地?zé)岵⒎?a href="http://www.acdelphi.com/t/技術(shù).html" >技術(shù)上不可行，而是政策未能及時(shí)跟進(jìn)。

老油田打造新熱田

一些企業(yè)從未停止對(duì)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的探索。

在山東東營(yíng)，中國(guó)石化勝利油田孤東采油廠東一聯(lián)合站，兩口氣井實(shí)現(xiàn)了功能轉(zhuǎn)變。它們?cè)?jīng)是廢棄的氣井，如今成為了地熱源井。該項(xiàng)目采用“氣井高溫余熱 + 油井中溫余熱”雙熱源梯級(jí)換熱技術(shù)，從地下3200米深處提取采出液余熱，替代了站內(nèi)的傳統(tǒng)燃?xì)?a href="http://www.acdelphi.com/t/供熱.html" >供熱。

這是油氣領(lǐng)域在中深層地?zé)豳Y源規(guī)?；?a href="http://www.acdelphi.com/t/工業(yè)應(yīng)用.html" >工業(yè)應(yīng)用上的一次突破。據(jù)測(cè)算，該項(xiàng)目年清潔供熱能力達(dá)20.9萬吉焦，用熱成本降低59%，替代天然氣638萬立方米，年減排二氧化碳1.35萬噸。中國(guó)工程院院士、深層地?zé)?/a>富集機(jī)理與高效開發(fā)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任孫煥泉評(píng)價(jià)道：“油田熱田協(xié)同開發(fā)，為傳統(tǒng)油氣產(chǎn)業(yè)清潔轉(zhuǎn)型提供了可復(fù)制、可推廣的成功范例，對(duì)實(shí)現(xiàn)油氣產(chǎn)業(yè)新能源化、推動(dòng)國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。”

不僅如此。在孤島油區(qū)，利用兩口棄置井建成的山東省首個(gè)用于油氣生產(chǎn)的中深層地?zé)犴?xiàng)目已投入使用；在新疆準(zhǔn)噶爾盆地，春風(fēng)聯(lián)合站采出液余熱利用項(xiàng)目年供熱能力達(dá)27萬吉焦。截至目前，勝利油田已建成各類地?zé)?a href="http://www.acdelphi.com/t/余熱利用.html" >余熱利用項(xiàng)目51個(gè)，盤活棄置井25口，年清潔供熱能力達(dá)346萬吉焦。

李根生建議，在重點(diǎn)區(qū)域建立地?zé)衢_發(fā)保障機(jī)制，分區(qū)分類實(shí)施地?zé)峁┡?/a>規(guī)模化替代。在他看來，地?zé)崤c風(fēng)電、光伏等多能源耦合協(xié)同，能夠提升新能源消納能力，使地?zé)岚l(fā)電在新型電力系統(tǒng)中扮演基礎(chǔ)性、兜底電源的角色。

喚醒更多地?zé)豳Y源

進(jìn)入“十五五”，地熱能在新型能源體系中將扮演怎樣的角色？多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，地?zé)釋⑴c風(fēng)電、光伏平等互補(bǔ)、各展所長(zhǎng)。

在政策層面，“十五五”有望成為地?zé)岙a(chǎn)業(yè)真正值獲取“身份認(rèn)同”的五年。聶曉煒提議在“十五五”國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃中專門增設(shè)地?zé)岚l(fā)展章節(jié)，明確至2030年的發(fā)展目標(biāo)以及重點(diǎn)區(qū)域。

“研究制定涵蓋地?zé)?a href="http://www.acdelphi.com/t/供暖.html" >供暖與發(fā)電的全國(guó)性、普惠性財(cái)政補(bǔ)貼及價(jià)格支持政策，使其政策待遇與風(fēng)電、光伏等可再生能源基本持平。同時(shí)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將地?zé)犴?xiàng)目納入綠色信貸、綠色債券的重點(diǎn)支持范圍，設(shè)立國(guó)家地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸引社會(huì)資本投入?！?a href="http://www.acdelphi.com/t/聶曉煒.html" >聶曉煒提出相關(guān)建議。

未來若這些建議得以實(shí)施，地?zé)釋囊粋€(gè)依賴政策“輸血”的邊緣產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)榫邆渥晕野l(fā)展能力的成熟產(chǎn)業(yè)。

此外，在技術(shù)層面，隨著技術(shù)的不斷升級(jí)，地?zé)崮?/a>不僅在城市居民供暖領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用，還正朝著醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)場(chǎng)、高鐵站、零碳園區(qū)、高端農(nóng)業(yè)、工業(yè)蒸汽等更多應(yīng)用場(chǎng)景拓展。應(yīng)用場(chǎng)景的拓展正開啟新的發(fā)展空間。

政府也在為地?zé)岙a(chǎn)業(yè)提供助力。3月9日，北京市發(fā)改委發(fā)布通知，公開征集市政府固定資產(chǎn)投資支持的新能源供熱項(xiàng)目。淺層地源熱泵、中深層水熱型地?zé)?/a>、中深層井下?lián)Q熱型地?zé)岬染患{入支持范疇。對(duì)于新能源供熱裝機(jī)占比達(dá)到60%及以上的項(xiàng)目，給予新能源建設(shè)投資30%的市政府固定資產(chǎn)投資支持。

隨著技術(shù)迭代速度加快、政策環(huán)境優(yōu)化以及碳市場(chǎng)機(jī)制不斷健全，我國(guó)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)將邁向以深層地?zé)衢_發(fā)、城市清潔供暖升級(jí)、工業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景拓展以及碳資產(chǎn)價(jià)值顯化為特征的黃金發(fā)展階段。那些深埋于地下的熱能也將得到更充分的開發(fā)利用。